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宋秋玲:扶優扶強 新能源補貼將建立動態調整機制
發布： 日期：2018-9-3 點擊：475 |
宋秋玲:扶優扶強 新能源補貼將建立動態調整機制
中國化學與物理電源行業協會
政部經濟建設司副司長宋秋玲表示，在一系列的政策支持下，我國抓住戰略機遇實現了新能源產業的快速發展。產業規模全球領先，但我國新能源汽車的產業發展，仍然處于逆水行舟不進則退的關鍵階段。
下一步中央財政將按照國務院統一的動態調整機制，聯合有關部門作進一步的研究完善。一方面，仍然堅持扶優扶強的政策導向，繼續提高補貼技術門檻，集中精力集中財力支持優勢產品，優勢企業，促進我們優質企業和產品做大做強，加快推動新能源汽車產業供給側的改革。另一方面充分發揮市場機制的作用，未來通行的政策帶來的便利，限行限號以及使用環節的低成本，將成為新能源汽車的主要競爭優勢。我們將落實補貼的退坡方案，加快轉變支持的方式，同時參照美國，德國等國家推廣新能源汽車的經驗，完善相關的補貼政策措施。
宋秋玲強調當前我國新能源汽車的產業發展，仍然處于逆水行舟不進則退的關鍵階段。我國新能源汽車產業還主要存在三大風險，四個不足。三大風險包括1.結構性產能明顯過剩，高端產能不足和低端產能過剩并存，產業出現盲目擴張，投資過熱苗頭。2.市場競爭的風險。新能源汽車發展要面臨傳統燃油車和國外新能源汽車兩方面的市場競爭。目前我國新能源汽車與傳統燃油車沒有明顯的競爭優勢，與國際上先進的新能源汽車也仍然有較大的差距。3.資源環境制約風險。隨著新能源汽車數量的增加，全球的金屬資源爭奪日益激烈。我國金屬鋰、鈷等主要動力電池資源缺乏，資源的穩定供應和價格穩定的挑戰較大。
四個不足包括：1.技術創新不足，動力電池尚未取得根本性的突破，一些關鍵零部件仍受制于人，燃料電池汽車產業鏈全面落后，同時產品質量也與國外先進水平存在差距。2.市場機制不足。長期執行補貼政策，使我們不少企業患上了政策的依賴癥。3.基礎設施不足。我國充電設施建設加快，截止17年底充電樁總量達44萬多個，但實際上結構很不合理，接口不統一，利用率不高，安全性低等問題。4.監督監管不足。隨著汽車保有量快速增長，以及車輛電池的逐步老化，新能源汽車產品安全風險增大，市場上存在一致性差，可靠性不高的產品。同時地方保護仍層出不窮。
以下是演講實錄：
大家上午好。很高興再次來到咱們天津參加泰達論壇。一直以來，泰達論壇密切關注行業發展動向，聚焦行業熱點話題，提出了很多有價值的意見和建議，為我們制定政策，評估政策的效果，明確發展思路，都提出了很好的意見和建議�？梢娢覀儗μ┻_論壇的重視，對汽車產業發展的一個重視。然后我謹代表我們財政部，經建司對論壇的召開表示熱烈的祝賀！
黨的19大明確指出，必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上，把提高供給的質量作為我們主攻的方向，加快建設制造強國，加快發展先進制造業�？倳浢鞔_指出，擴大汽車領域對外開放，那么在新的歷史起點上，我們新能源汽車產業面臨新的機遇和挑戰，加快提升汽車產業綜合競爭優勢，實現我國從汽車大國向汽車強國的轉變，是我們當前我國汽車產業面臨的重大的問題。下面我結合我們財政的職能，支持新能源汽車產業高質量發展，提幾點看法，供大家參考。
一個是多年的政策扶持，推動了汽車產業，特別是新能源汽車產業的發展，取得了明顯的成效。按照黨中央國務院的決策部署，從09年開始，財政部會同工信部，科技部，發改委，交通部等部門出臺了一系列的支持新能源汽車產業發展的政策措施。主要包括對消費者購買新能源汽車給予補貼。第二，實施了新能源汽車技術創新工程，支持技術研發和產業化。第三，對新能源汽車的公交車運營給予補貼，支持技術支持我們新能源汽車在公交領域的推廣。那么還有一點，對地方開展汽車充電設施的建設給予獎勵，補齊我們基礎設施的短板。另外很重要的一個措施就是出臺了一系列的稅收優惠的政策，包括剛才馮司長講的從關稅政策上，還有我們免征了車購稅，免征車購稅繼續延期，新能源汽車納入了政府采購的清單，逐步提高采購比例。同時我們支持工信部開展新能源汽車產品的工況檢測研發，提升我們的基礎研發能力。這些種種政策實際上對于我們目前打贏藍天保衛戰，對于我們新能源汽車的產業發展都起到了非常重要的作用。為了推動產業高質量發展，經國務院批準，我們從16年開始，財政部會同相關部門，主要是我們四部門調整完善了新能源汽車補貼政策，這是大家都比較明顯地感受到了。2018年的2月份按照扶優扶強的政策導向，我們提高了技術門檻，進一步調整了補貼的標準，著力推動企業加快技術創新，降低生產成本，促進優勢企業和產品做優做強。到目前為止，新能源補貼的政策正式實施兩個多月了。6月7月我們新能源汽車的銷量不降反增，分別為17.6萬輛和16.8萬輛，同比增長了42%和46%。從產品結構，質量可靠性方面都有了明顯的優化。從全球范圍看，我國新能源汽車的政策體系應該是最全的。我們的政策覆蓋的范圍也是最寬的，支持力度也是最大的，持續時間也是最長的。在一系列的政策支持下，我們國家抓住戰略的機遇，實現了新能源產業的快速發展。產業規模全球領先，我國新能源汽車產業的推廣的數量，從09年之前的不足500輛增長到2017年的77.7萬輛，今年預計有150萬輛，連續三年領跑全球。消費者，尤其是這一點很可貴，就消費者對我們使用新能源汽車的認可度日益增長。這一點的消費觀念轉變是非�？上驳�。二是技術水平加速提升，乘用車的主流車型續駛里程提升至300公里以上，安全性，可靠性及能耗水平大幅提升。動力電池系統能量能量密度從16年年初的90到100瓦時一公斤，提升到目前的每公斤130到150瓦時，成本由2500元下降到目前的每千瓦時1200到1400元，下降幅度也是非常的明顯。三是國際競爭力日益增強。2017年，比亞迪，北汽，吉利，上汽等四家企業進入了全球新能源汽車銷量前十。新能源客車的技術遙遙領先，產品銷往全球30多個國家，寧德時代，精進電動等企業，成為全球知名的零部件供應商。目前新能源汽車在各領域得到了廣泛的應用，尤其是污染重的城市，加大燃油公交車替代和柴油物流車替代。對我們打贏這些重污染城市的藍天保衛戰，起到了非常重要的作用。同時新能源汽車與智能網聯汽車交織融合，吸引了大量的社會資本，人力技術加速聚集，新的發展動能正在形成。
二是新能源汽車的產業發展。我們認為仍然處于逆水行舟，不進則退的關鍵階段。剛才年司長發言我還是非常認可的，雖然我國新能源汽車產業發展取得了顯著的成效，發展基礎還很不牢，與全球先進水平仍然存在著較明顯的差距。隨著產業規模增長擴大，對外開放，一些深層次的問題開始顯現，整個產業仍處于爬坡過坎的關鍵階段，逆水行舟，不進則退。經過深入調研，我們認為我們國家新能源汽車產業還主要存在三大風險，四個不足。這三大風險，一個就是我們結構性的產能，明顯的過剩風險。結構性的產能過剩風險，這是我們第一個風險。
總量上，整車和動力電池產能過剩風險加大；結構上，高端產能不足和低端產能過剩并存，產業出現盲目擴張，投資過熱苗頭，一些低水平企業采取低質低價競爭方式擾亂市場，影響了我們產業發展的整體水平。第二是市場競爭的風險。新能源汽車發展要面臨傳統燃油車和國外新能源汽車兩方面的市場競爭。目前我國新能源汽車與傳統燃油車沒有明顯的競爭優勢，與國際上先進的新能源汽車也仍然有較大的差距。整車的可靠性，操控性，品牌的美譽度等方面明顯不足。隨著汽車領域擴大開放，企業需要增強危機意識，加快縮小差距，提高市場的競爭力。第三，第三個風險是我們資源環境制約的風險。隨著新能源汽車數量的增加，全球的金屬資源爭奪日益激烈。我國金屬鋰、鈷等主要動力電池資源缺乏，資源的穩定供應和價格穩定的挑戰較大，這也是我們一些知名的企業為什么利潤縮水也是其中一個很重要的原因。同時動力電池回收利用、用電清潔化等問題也日益突出，這是三個風險。
四個不足，一個是技術創新不足，動力電池尚未取得根本性的突破，一些關鍵零部件仍受制于人，燃料電池汽車產業鏈全面落后，同時產品質量也與國外先進水平存在差距。這是第一個不足。第二，市場機制不足。長期執行補貼政策，使我們不少企業患上了政策的依賴癥。我們可以從我們銷量的結構可以看出，大多數的企業和產品是卡在補貼的最低的那一條線上。這些都導致我們企業創新激勵不足，對市場重視不夠，不能緊跟消費者需求，研發生產高端產品。新能源汽車積分管理制度雖然已經建立，但承接補貼政策還需要做大量的工作。三是基礎設施不足。近幾年，我國充電設施建設加快，截止17年底充電樁總量達44萬多個，車樁比低于4:1，總量聽起來不小，但實際上結構很不合理。仍然存在總量不足，布局不合理，接口不統一，利用率不高，安全性低等問題。充電總體態勢沒有根本改變，充電難的總體態勢沒有根本改變。第四是我們監督監管不足。隨著汽車保有量快速增長，以及車輛電池的逐步老化，新能源汽車產品安全風險增大，市場上存在一致性差，可靠性不高的產品。同時地方保護仍層出不窮，這是三個風險，四個不足。
那么第三部分我想講的就是下一步我們支持新能源汽車產業高質量發展的工作思路和建議。目前全球汽車產業處于動能轉化的關鍵時期，產業業態也正在重構，電動化智能化已是大勢所趨，加快將新能源汽車產業打造成國際競爭的制高點，實現汽車大國向汽車強國的轉變。這是我們所有汽車人的一個心愿，也是我們面臨的核心任務。在產業的起步期，我國政策發揮了關鍵性的推動的作用，形成了巨大的發展優勢。目前產銷規模已經進入百萬級了，由起步期也進入了發展期，那么財政的補貼政策體系已不能完全適應產業高質量和參與全球競爭的需要。下一步中央財政將按照國務院統一的動態調整機制，聯合有關部門作進一步的研究完善，初步是這么考慮的。一方面，仍然堅持扶優扶強的政策導向，我們將繼續提高補貼技術門檻，集中精力集中財力支持優勢產品，優勢企業，促進我們優質企業和產品做大做強，加快推動新能源汽車產業供給側的改革。另一方面充分發揮市場機制的作用，未來通行的政策帶來的便利，限行限號以及使用環節的低成本，將成為新能源汽車的主要競爭優勢。我們將落實補貼的退坡方案，加快轉變支持的方式，同時參照美國，德國等國家推廣新能源汽車的經驗，完善相關的補貼政策措施。新能源汽車產業的高質量發展，需要我們全行業各個部門共同努力。今天借此機會提幾點建議。一個是產業界確實需要加強危機意識了，我們應該對標國際的先進水平，找差距迎頭趕上，努力打造中國的品牌。下午我們中心還有一個技術指標對比的一個發布會，我希望大家去聽一下。當前我國新能源汽車產商技術和產品的質量與國際先進水平尚有差距，我前面已經講了知名品牌少，這與********大新能源汽車產銷國不相匹配。企業作為市場的主體，確實要強化危機意識，把更多的精力投入到我們產品的研發創新上，投入到改善質量供給上，投入到滿足消費者的需求提升上，要嚴守質量安全的底線，沒有安全什么都別想，倡導精益求精的工匠精神，盡快改變大而不強的現狀，形成國際知名的新能源汽車品牌。第二，有關部門政策要形成合力。
具體來講。一是要進一步加強產業的布局指導，規范行業的準入，高起點高水平有序建設新能源汽車的項目，防止新上不具備產業基礎，缺乏關鍵技術的新能源汽車的項目，嚴防結構性的過剩。我們現在大多數的省都有不同的新能源汽車的企業和產品引入。二是進一步完善技術研發的組織方式，除原始創新外，技術創新應真正實現以企業為主體，研發資源加快向有能力的企業聚集，加快培育有創新優勢，有競爭優勢的國際性企業。
三是加快安全監管體系建設。健全全產業鏈的監管系統，強化電池一致性的抽檢，倒逼企業更加注重產品的一致性，安全性提升，提高整車的質量水平。四是加快市場機制建設，推進新能源汽車積分政策的加快實施，積分政策也應該突出扶優扶強的導向，使大家注意到積分得到也是很不容易的。得到積分是一種榮譽，這種積分也能替代我們補貼的政策，要向這個方向去發展。五是充電設施的建設，鼓勵各地充分發揮中央財政獎勵資金的杠桿作用，調動社會資本和金融機構進入充電設施領域的積極性，推動充電設施標準檢測和認證，加快實現互聯互通。
女士們，先生們，加快推動新能源汽車從中國制造向中國創造轉變，從中國速度向中國質量轉變，從中國產品向中國品牌轉變是我們每個汽車人的責任，我們必須進一步增強危機感，責任感齊心合力扎實工作，爭取早日實現從汽車大國向汽車強國的夢想的目標實現，最后，預祝泰達論壇取得圓滿成功，謝謝大家！
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